Gema Maldonado Cantero
El Consejo de Ministros ha aprobado el Proyecto de Ley de medidas sanitarias frente al tabaquismo que amplía a las terrazas la prohibición de fumar y añade en su redacción las playas, prohíbe el consumo a los menores de 18 años, equipara con el tabaco y aplica las mismas restricciones a los nuevos dispositivos, como cigarrillos electrónicos y vapeadores, y acaba con cualquier tipo de promoción o publicidad de estos productos, incluso en los escaparates de los estancos.
La norma modifica la Ley 28/2005 y su posterior reforma de 2010 que prohibió por primera vez fumar en espacios de trabajo, bares y restaurantes. Con el visto bueno del Ejecutivo, el proyecto de ley comienza su tramitación parlamentaria con el fin de que llegue a tiempo su aprobación antes del fin de la legislatura. Sanidad confía en que la actualización de la ley reduzca el tabaquismo, como ya ocurrió tras la norma de 2005. En aquél año el consumo habitual de tabaco era de un 32,8% de la población española, una cifra que en 2024 había bajado al 25,8%.
«Estamos ante un reto de salud pública de primer orden», ha dicho la ministra de Sanidad en su comparecencia tras el Consejo de Ministros, en la que ha recordado que el tabaco provoca 50.000 muertes al año y es «el principal factor de riesgo evitable». Mónica García ha argumentado la necesidad de actualizar la ley por la aparición de nuevas formas de consumir tabaco y otros productos similares y nocivos para la salud. La sociedad ha pasado de convivir con «el cigarrillo clásico» a disponer de vapeadores, cigarrillos electrónicos, dispositivos desechables y bolsas de nicotinas que son «especialmente atractivos para los jóvenes».
«Además del ahorro en enfermedades respiratorias, cardiovasculares y en la aparición de nuevos tumores, calculamos que estas políticas nos van a traer un ahorro sanitario directo de entre 100 y 200 millones de euros al año«, ha defendido la ministra de Sanidad en la rueda de prensa.
Espacios sin humos: se suman las playas
Ya en el anteproyecto de ley que aprobó en primera vuelta el Consejo de Ministros en septiembre de 2025 se incluía la ampliación de los espacios sin humos a las terrazas de bares, restaurantes y otros establecimientos de restauración, las piscinas de uso colectivo, las instalaciones deportivas, los vehículos de trabajo (excepto durante su uso exclusivamente personal) y los recintos donde se desarrollen espectáculos públicos, incluidos teatros, cines, conciertos y otros eventos, también cuando tengan lugar al aire libre. También incluye espacios al aire libre en estaciones, como andenes o escaleras. En esta segunda vuelta, el texto de la ley incluye como novedad las playas marítimas y las fluviales (aquellas zonas de ocio y baño a orillas de lagos, ríos o embalses), así como los parques nacionales. También se elimina la excepción a los clubes privados.
En esta segunda vuelta, el texto de la ley incluye como novedad las playas marítimas y las fluviales, así como los parques nacionales como zonas sin humos
La ley incluye el concepto de entornos de protección reforzada en los que tampoco se podrá fumar. Son espacios de protección reforzada por ser especialmente sensibles. En muchos de ellos hay menores, personas mayores o con patologías. Así, no se podrá fumar en un radio inferior a 15 metros de los accesos a edificios públicos, centros sanitarios públicos y privados, centros sociales, centros educativos, universidades, centros de investigación, museos, bibliotecas, centros culturales, centros deportivos y parques o recintos infantiles.
En todos estos espacios tampoco se podrá consumir los productos relacionados con el tabaco: desde los cigarrillos electrónicos (con o sin nicotina) a los productos a base de hierbas usados para fumar, vapear o inhalar (se incluyen las shishas) y los dispositivos para el consumo de productos calentados.
Así, el hábito que muchos jóvenes han adquirido de vapear, empezará a dejar de verse en terrazas, playas, campus universitarios y en el resto de los espacios que la ley establece como libres de humo. Las bolsitas de nicotinas también están sujetas a todas las restricciones y prohibiciones del resto de productos del tabaco, excepto su consumo en estos espacios, por no generar ningún tipo de humo.
El hábito que muchos jóvenes han adquirido de vapear, empezará a dejar de verse en terrazas, playas, campus universitarios y en el resto de los espacios que la ley establece como libres de humo
Prohibición a menores de 18 y espacios restringidos para comprar
El anteproyecto de ley prohíbe de forma expresa el consumo de productos del tabaco a los menores de 18 años. Hasta ahora, se prohibía la venta a este grupo de edad, pero no la prohibición de su consumo. Aunque la prevalencia de fumadores diarios entre los 14 y 18 años de edad es la más baja hasta ahora, con un 4,3% según el informe Estudes 2025, el consumo de tabaco en el último mes en este mismo grupo de edad sigue siendo elevado, con una prevalencia del 15,5%.
Con esta prohibición, que las fuerzas de seguridad competentes identifiquen a menores fumando en la calle, supondrá una infracción de la que tendrán que responder subsidiariamente los padres o tutores legales y que pueden sustituirse por programas de educación. Las infracciones leves se sitúan en la nueva ley entre los 200 y los 600 euros, por tanto, la sanción mínima sube con respecto a la ley actual, que parte de 30 euros. Las graves se mantienen igual: irán de los 601 a los 10.000 euros.
El anteproyecto de ley prohíbe de forma expresa el consumo de productos del tabaco a los menores de 18 años, con sanciones por su infracción de 200 a 600 euros
Otra de las novedades significativas del texto aprobado este martes con respecto al texto original de la norma es la restricción en el acceso y en la venta del tabaco y de otros productos relacionados, como los vapeadores y cigarrillos electrónicos: solo se van a poder vender en tiendas especializadas. Las características concretas y el tipo de tiendas que podrán vender se regulará mediante una orden ministerial.
Con esta medida se impide que menores y adultos puedan comprar vapeadores en cualquier tienda que quiera venderlos. No es extraño verlos en los expositores de bazares, bares, gasolineras o tiendas de conveniencia. No hay un único canal de venta y se pueden adquirir en espacios en los que no es raro verlo junto a otros productos pensados para niños, desde juguetes a chucherías. «Podíamos adquirir un vapeador en prácticamente cualquier comercio. Queremos que dejen de ofrecerse como cualquier producto de consumo», ha apuntado Mónica García.
Sanidad ha sacado del texto original de la norma la prohibición de vender y suministrar vapeadores de un solo uso. Su impacto medioambiental y el acceso a estos dispositivos por parte de los más jóvenes fueron las razones del Ministerio. La prohibición de su consumo en espacios sin humos y por parte de menores de 18 años sí se mantiene, pero no la de su venta.
Sanidad ha sacado del texto original de la norma la prohibición de vender y suministrar vapeadores de un solo uso a la espera de un informe de la Comisión Europea
Desde la Dirección General de Salud Pública del Ministerio explican que están a la espera de un informe de la Comisión Europea posicionándose al respecto. “Creemos que va a salir favorable a la prohibición, pero no queríamos dilatar la aprobación de la norma”, señalan. La idea de Sanidad es introducir esta prohibición a través de una enmienda una vez se publique el informe europeo.
Sin empaquetado genérico: irá a enmiendas
Sanidad renunció a incluir en el texto la obligación del empaquetado genérico por la falta de acuerdo dentro del Gobierno de coalición, en concreto por la negativa del Ministerio de Hacienda, en manos del PSOE. Del resultado de las conversaciones entre ambos ministerios, Sanidad argumenta que en los países donde el empaquetado genérico ya es una realidad, no ha tenido consecuencias que hayan podido estimular el contrabando de tabaco, aunque “pueda interpretarse como algo negativo” para el tejido productivo de las zonas de España en las que hay cultivo o plantas de empaquetado de tabaco.
Si termina por no haber acuerdo en el periodo que resta de tramitación, el Grupo Sumar introducirá el empaquetado genérico en forma de enmienda durante la tramitación parlamentaria
Además, defiende que allí donde se ha implantado, ha conseguido disminuir la prevalencia del consumo de tabaco. El Ministerio estima que en España podría reducir el consumo en un 2%. Desde la Secretaría de Estado de Sanidad señalan que, si termina por no haber acuerdo en el periodo que resta de tramitación, el Grupo Sumar lo introducirá en forma de enmienda durante la tramitación parlamentaria.
Fin de la publicidad, la promoción y los patrocinios
La reforma pone el foco también en la publicidad, la promoción y el patrocinio del tabaco y del resto de productos relacionados, también los vapeadores y cigarrillos electrónicos. Las restricciones afectan a todos los medios y soportes, incluidas las máquinas expendedoras, internet y cualquier forma de promoción directa o indirecta. Incluye la cartelería, publicidad y promociones en los puntos de ventas: nada de esto podrá usarse en escaparates de estancos ni tiendas de vapeadores si pueden verse desde el exterior. Con estas medidas, las ya habituales promociones de cigarrillos electrónicos y vapeadores que proliferan en terrazas de discotecas y festivales de música dejarán de estar permitidas.
Tampoco en medios de comunicación ni en contenidos audiovisuales. Así, no se podrán emitir programas, vídeos o imágenes en los que presentadores, colaboradores o invitados aparezcan fumando, consumiendo o mostrando productos del tabaco, dispositivos para su consumo o productos relacionados, ni mencionen o muestren, directa o indirectamente, marcas, nombres comerciales, logotipos u otros signos identificativos asociados a estos productos. Sanidad puntualiza que esta prohibición también se extiende a influencers en sus cuentas de redes sociales.
Las ya habituales promociones de cigarrillos electrónicos y vapeadores que proliferan en terrazas de discotecas y festivales de música dejarán de estar permitidas
La norma también recupera el Observatorio para la Prevención del Tabaquismo, suprimido en 2014. Entre sus funciones estarán proponer iniciativas, programas y actividades para cumplir los objetivos de la ley; establecer objetivos de reducción de la prevalencia del tabaquismo y del consumo de productos relacionados.
¿Llegará a tiempo su aprobación?
Desde la Secretaría de Estado de Sanidad son optimistas con su aprobación, tanto por tiempos como por apoyos y posibles abstenciones en el Congreso. La ley es “razonablemente sencilla en términos de tramitación”, señalan, por lo que confían en que los tiempos hasta el fin de la legislatura no sean un problema.
Sanidad espera que la ley tenga los apoyos parlamentarios que tuvo la de 2005 y la reforma de 2010 y salga adelante antes de que acabe la legislatura
La otra parte de la ecuación son los apoyos parlamentarios. “En principio no ha habido una oposición clara de los partidos de la derecha”, señalan desde Sanidad, remarcando que la reforma es “profundamente salubrista” sin entrar tanto es otros aspectos comerciales que podrían gustar menos en el principal partido de la oposición. Esperan un resultado similar a los que obtuvieron primero la ley de 2005 y su posterior reforma en 2010, que salieron adelante con una amplísima mayoría.
La Ley entrará en vigor a los 20 días de su publicación en el Boletín Oficial del Estado. El texto prevé, además, un plazo de dos meses para adaptar la señalización en los espacios donde exista prohibición de consumo.
